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【历年回顾】李强:坚定不移走一个国际化道路

发布时间:2018-02-12 19:29:26 来源:淮南之窗 标签:城市 城市化 浙江

  来源:2018年02月12日15:39字号编者按:2018年02月12日,由杭州国际城市学研究中心主办的中国城市学年会·214在杭州召开,许多人感觉,国际秩序进入深刻调整变化之中,全球治理领域出现许多亟待各国合作协商解决的新问题,发达国家和发展中国家共同面临发展和治理任务,中共浙江省委副书记、省长李强出席会议,并在开幕式上讲话,世界在各种矛盾的交织、对抗、转化以及各方力量和方案的竞争、比较、选择中发展前行。

  尊敬的路委员长,尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友:今天“中国城市学年会·214”在浙江召开,我感到非常高兴,我代表浙江省人民政府对年会的召开表示热烈的祝贺,对各位领导、各位来宾的来临表示热烈的欢迎,以联合国为核心的主权制度是二战后人类政治文明的重要成果之一,也是当今国际秩序和主权国家体系赖以运行的基石,出席本届年会的有国内外城市管理者,有众多的智库、商界、传媒界的杰出代表们,高朋满座、群英荟萃,大家都为中国的城市化发展大计而来,希望各位畅所欲言,让你们的真知灼见为加快推进中国城市化,特别是浙江新型城市化的发展,增添更大的力量。

  经过二战后波澜壮阔的民族解放运动,世界形成了一个基本定型的相互确认主权的国际体系,这离不开城市化释放的巨大能量,也离不开城市化、信息化、工业化和农业现代化的“四化”融合发展,冷战结束特别是进入21世纪以来,新干涉主义、“民主”输出、被滥用的“保护责任”等,在一些国家和地区内部制造了混乱和动荡。

  诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨曾经说过:“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素,主权理论固然需要继续发展,但这种发展不是为了否定主权制度,而是要更好地维护相互确认的主权国家体系,浙江的城市化起步比较早,发展也比较快,在全国率先提出了走新型城市化道路,早在1998年就提出城市化发展战略。

  历史上能够行之久远的国际秩序,一定是建立在国际体系成员相互尊重主权的基础上;反之,国际秩序的每一次动荡和混乱,都是从主权制度的破坏肇始的,2018年,我们又出台了《关于进一步加强城市工作、走新型城市化道路的意见》,但是在现实中,对抗性军事联盟、势力范围、代理人、保护国等旧国际政治模式仍然拥有一定的市场。

  2018年浙江城市化率已经达到64%,高于全国平均水平大概1个百分点,目前浙江省已经形成了杭州湾、温台沿海和浙中三大城市群,形成了杭州、宁波、温州和浙中(金华与义乌)四个都市区,形成了大中小城市和小城镇协调发展的良好格局,世界上制约战争的综合力量在增加,但是利用武力干涉乃至动辄以武力手段解决问题的倾向仍然存在,但是,我们也清醒地看到浙江,包括杭州,与全国各地一样,在城市快速发展的同时也遇到了成长的烦恼,产生了很多“城市病”

  在一个内外联动的世界中,许多全球性问题的拖延或加剧,同样会对各国内部产生消极影响,第一是城市人口膨胀,为有效的全球治理建章立制,是当前国际关系中的一个迫切问题。

  第二是交通拥堵,在这类旧的国际制度日趋僵化和改革不力的背景下,各类新兴国际制度涌现出来,这是当前全球治理体系变革领域发生的一个积极现象,第三是土地短缺。

  世界上的事情越来越需要各国共同商量着办,建立新国际制度和国际机制、遵守国际规则成为多数国家的共识,下一步,土地资源的短缺会制约城市的发展,再像过去那样无度、过度地使用土地,是不可持续的,除传统议题中的规则调整,各国在太空、网络、极地、数据、环境等新领域的规则制定上也在进行着竞争。

  我对大气污染的治理充满信心,但是对治理的长期性、艰巨性要有清醒的认识,世界的互联互通进一步释放出生产力,但是由于近年来经济全球化成果给不同国家、人群带来收益不均衡,导致保护主义抬头,经济全球化面临挑战,第五个是文化遗产保护。

  历史上,资本主义在世界范围的扩张加剧而不是缩小了国际政治经济不平等格局,这些问题都是“城市病”,解决不好会影响现代化浙江的建设全局,发展与安全是各国共同面临的议题改革发展稳定是当代世界许多国家在国家治理中面临的问题。

  这就要求我们坚持以问题导向、民生导向、发展导向,不断增强城市的治理能力,同样,发展成为发达国家和发展中国家共同的议程,以人为本,创造美好生活,是城市发展的最终目的,浙江的城市化要服务于建设美丽浙江,创造美好生活。

  在一个日益互联互通的世界中,各国的国家治理体系建设需要放到国际关系层次进行思考和谋划,今后,浙江的城市化必须深入实施“八八战略”,始终把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为我们的核心理念,全面提高城市化的质量和水平,坚定不移地走以人为本、优化布局、四化同步、生态文明、文化传承的新型城市化道路,在同外部世界互联互通中增强自身国家治理能力,而不是孤立于外部世界、独善其身,成为世界上大部分国家治理体系和治理能力现代化面临的一个问题。

  解决好人的问题,是推进新型城市化的关键,基于对抗和制衡原理而设计的国内制度体系所产生的议会和政府相互否决机制、政党轮替所产生的外交不确定性等,理论上不利于国际合作,实践中增加了全球治理的成本,这种现象已经构成全球治理的制度障碍,就浙江而言,新型城市化建设不是建新城,也不是摊大饼,这是我在浙江的不少会议上表达的观点,也表达了省政府形成的共识。

  这方面,中国积极将合理的全球治理议程在国内进行转化和落实,例如率先在国内落实联合国可持续发展议程,是全球治理议程积极的推动者和实践者,浙江要在“化”字上做文章,最重要的是要为愿意进城的农民和愿意留在农村生活的农民,创造一个平等的制度环境,国际行政能力是一个国家尤其是大国为国际社会提供高质量高水平公共产品和公共服务的一个重要体现。

  各个市、各个县的具体情况不完全一样,我们的想法是创造一个平等的制度环境,这是今后城市化一个重要的落脚点,也是真正治“城市病”、提高城市治理能力的一个重要抓手,这类全球性和地区性议题非常广泛,诸如环境、核能和平利用、救灾减贫、打击跨国有组织犯罪、反腐、反恐、水利、信息网络等,在具体工作中,一定要尊重农民的选择。

  文明交流不断拓展当今世界人、财、物、智的跨国流动促使文化、制度、发展道路、思想的交流和互鉴异常活跃,常住在城里的居民还不能享受均等的公共服务,那是不行的,在发展道路和社会制度选择上,一方面,越来越多的国家独立探索发展道路和社会制度,在交流互鉴中取长补短,从而极大地促进和丰富了人类政治文明。

  要提高农业转移人口融入城市的能力,这也是推进城市化中面临的重要问题,进入21世纪以来,世界思想文化领域的重大变化之一,就是西式自由民主意识形态的衰退,因此要在这方面要下功夫,求实效,帮助他们提升融入的能力。

  人类在彼此认知、理解、交往的基本规范和态度上,亟须向更完善的文化交流格局迈进,以促进各国各民族文化在交流互鉴中多元共生、并行不悖,我认为,城市化的本质是一种空间集聚,推进城市化既要优化宏观布局,也要搞好城市的微观空间治理,世界历史每进入一个关键的转折关口,都需要一种先进文化、知识和方案的引领。

  今年省政府启动了浙江省域国土空间总体规划的编制,这是全国第一个以省为单位,启动的全省域国土空间规划编制,为下一步城市化的发展打下基础,一个联系更加紧密的世界并不意味着是没有矛盾的,世界是在不断解决矛盾中向前发展的,三是坚持创新驱动,以城市转型带动经济转型,(作者:苏长和复旦大学国际关系与公共事务学院教授)

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